关于推进乡镇（街道）、村（社区）
妇联组织改革的实施意见
各县（市、区）委组织部、财政局、人社局、民政局、妇联：
为积极稳妥推进乡镇（街道）、村（社区）妇联组织改革，带动全市妇联基层组织建设改革创新，努力把妇联基层组织建设得更加坚强有力，使基层妇女群众工作更加充满活力。根据省妇联关于印发《乡镇（街道）村（社区）妇联组织改革的意见》的通知（甘妇发〔2016〕74号）精神，结合全市实际，提出如下意见：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党建带妇建、妇建服务党建原则，牢牢把握妇联组织“增三性”（政治性、先进性、群众性）、“去四化”(机关化、行政化、贵族化、娱乐化)要求，着力“建组织、扩队伍、强服务”，进一步扩大基层妇联组织对妇女群众的影响力吸引力凝聚力，使基层妇联组织真正成为党联系妇女群众的桥梁和纽带。
二、总体要求
在各级党委政府的正确领导和上级妇联组织的有力指导下，从改革组织架构和服务方式入手，以拓展组织覆盖为基础，以“妇女之家”为平台，以专职妇联干部为骨干，以兼职、挂职以及社会工作者、巾帼志愿者相结合的工作队伍为依托，建立覆盖不同利益妇女群体的组织架构，实现哪里有妇女哪里就有妇女组织，切实发挥好党联系妇女群众的桥梁纽带作用。
三、基本原则
——把握正确方向。坚持党的领导，坚持中国特色社会主义信念，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，团结引领广大妇女听党话、跟党走。
——强化问题导向。切实解决组织网络覆盖不全，基层工作力量薄弱、联系服务妇女群众能力不足的问题。
——注重先进引领。牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，引领广大妇女和家庭自觉培育践行社会主义核心价值观，切实增强妇联组织的影响力、感召力。
——坚持服务妇女。把联系和服务妇女群众作为工作生命线，建立健全联系服务妇女群众的长效机制，打通服务妇女群众最后一公里，真正成为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带。
四、目标任务
充分发挥妇联组织“联”字优势，推动组织联建、人员联管、活动联办，打破行政隶属、身份限制和行业分割，将乡镇（街道）、村（社区）妇联组织拓展到辖区内所有行政事业单位、企业、非公经济和社会组织等领域，将乡镇（街道）、村（社区）妇联干部队伍扩展到各行各业、各族各界妇女骨干，构建立体化、广覆盖的区域组织格局和最优化的妇联干部队伍，努力形成妇联组织和妇女工作“一呼百应”的局面，引领广大妇女最广泛最紧密地团结凝聚在党的周围，为巩固党的执政基础、夯实国家政权的根基作贡献。同时，根据妇联改革循序渐进的要求，全市乡镇（街道）、村（社区）妇联创新改革工作于5月底前全部完成。
五、工作措施
（一）创新妇建载体，打造活力妇联
1.优化组织设置。各县（市、区）要进一步完善妇女代表大会制度，严格按照相关要求配强、配优妇联干部。
乡镇（街道）妇联领导班子和执委会要由乡镇（街道）妇女代表大会选举产生，设主席1人、专职副主席1人，兼职副主席2-3人。乡镇（街道）妇联主席从乡镇（街道）党政领导班子中的女性成员中推选兼任，原任乡镇（街道）妇联主席在编制内转任专职妇联副主席。班子成员数量根据当地实际确定，执委会组成人员总数不少于辖区妇女代表总数的15%。其中，乡镇（街道）行政事业单位在编人员执委不超过30%，每个村（社区）至少有1名执委。同时，要积极推选辖区内工作能力强、群众认可度高、公信力强的企事业单位、非公经济和社会组织妇委会、妇工委负责人，以及女能人、女带头人、女经合组织负责人等各行业女性骨干担任乡镇（街道）妇联副主席或执委，彻底改变乡镇（街道）妇联“单枪匹马”干工作、服务妇女群众“盲点多”的状况。
村（社区）妇联领导班子和执委会要由村（社区）妇女代表大会选举产生，设主席1人、副主席2-3人。村（社区）妇联主席从村（社区）领导班子中的女性成员中推选担任。班子成员数量依据当地实际确定，执委会组成人员总数不少于辖区妇女代表总数的15%，每个村民（居民）小组至少有1名执委。同时，要积极吸纳“妇”字号专业合作社、农家乐、陇原巧手、种养殖协会和基地、电商营销、文娱群体的女性骨干、社区社会人才、离退休干部等担任村（社区）妇联兼职副主席或执委，使在妇女群众中有影响力和号召力的各方面妇女骨干、女能人、女带头人、女先进典型进入妇联基层组织，变“单兵作战”为“团体作业”，有效解决基层工作力量上大下小的“倒金字塔”问题。
2.创新组织体系。各乡镇（街道）妇联组织要积极把触角向村民小组、居民网格等妇女生活的最小单元延伸，把组织覆盖拓展到辖区内党政机关、企事业单位、两新组织、功能园区、专业市场，拓展到各种女性社会组织、行业协会、联谊组织，努力形成“上面千条线，下面一张网”的妇联基层组织架构。村（社区）妇女组织要在巩固已有妇联组织构架的基础上，创新基层组织设置，所有村（社区）“妇代会”改建为“妇联”，提升妇联组织的社会识别度。
3.完善制度建设。各乡镇（街道）、村（社区）妇联组织要进一步建立健全妇联工作联席会议制度，定期召开会议研究解决工作中存在的困难和问题，整合资源，推动妇联工作有序开展。要进一步建立健全妇联执委会工作制度，积极总结推广基层妇联执委联系服务妇女儿童先进做法，分层次规范制定妇联执委工作职责、落实妇联执委持证上岗制度。要进一步建立健全乡镇（街道）、村（社区）妇联兼职副主席轮值制度和年终述职制度，由轮值副主席结合自身所在的行业优势，围绕中心提议并组织策划活动。
4.强化干部培训。各县（市、区）要将各级妇联干部的培训纳入干部教育培训总体规划，分级负责，分系统落实，重点在政策理论、矛盾调解、社会工作、新媒体技能、法律法规等方面加大培训力度，确保一个任期内所有妇联干部培训到位。要积极选派优秀女干部外出学习考察或参加全国、省、市组织的各类培训活动，鼓励和支持妇女干部参加学历教育、专业培训和资格考试，切实提高妇联干部做好新形势下妇女群众工作的能力和水平。
5.夯实组织基础。各乡镇（街道）、村（社区）妇联组织要在实现“妇女之家”阵地建设全覆盖的基础上，进一步提升“妇女之家”功能作用，严格按照“五个一”的标准（即：每个“妇女之家”有一个维权站、一个巾帼志愿服务站、一个“母亲讲堂”、一个网上妇女之家，一个妇女儿童快乐家园），积极打造升级版“妇女之家”。同时，要积极探索在社区、产业协会、村组文化室、村妇联执委、陇原巧手和女性创新创业带头人家中建立“妇女微家”，延伸“妇女之家”服务触角，使妇联组织的服务和活动延伸到妇女群众生活的最小单元，激发阵地活力，做到服务妇女全覆盖，联系妇女零距离，关爱妇女无缝隙。
（二）强化宗旨意识，打造服务妇联
1.加强作风建设。各乡镇（街道）、村（社区）妇联组织在推进组织改革过程中要坚决克服“四风”问题和“四化”倾向，深入开展“下基层、访妇情、办实事”的“六个一”活动（即：每个妇联干部要开展1次妇女工作调研、发现1个困扰妇女群众的问题，联系1户困难家庭、关爱1名留守儿童、交1个妇女群众朋友，为妇女群众办1件实事）。要积极构建联系服务妇女群众的长效机制，建立完善下基层联系服务妇女群众工作台账，确保妇联干部深入妇女群众开展工作时间不少于全年工作时间的三分之二。
2.强化教育引导。各乡镇（街道）、村（社区）妇联组织要切实把对妇女群众的思想政治引领贯穿于妇联工作全过程，持续不断地深化“我与中国梦”、“巾帼心向党.扬帆新征程”等妇女主题宣传教育活动，积极开展妇女群众喜闻乐见的文体活动，推动群众性精神文明创建活动的丰富开展。要依托巾帼脱贫、巾帼创业、巾帼建功、家庭文明等“四大工程”，培树一批各业妇女典型,激励广大妇女学先进、赶先进、当先进，用向上向善的力量凝聚千家万户，凝聚妇女群众听党话、跟党走。
3.创新发展思路。各乡镇（街道）、村（社区）妇联组织要切实发挥妇联组织优势，积极实施巾帼创业创新行动，团结带领全市广大妇女群众投身活力小康生态魅力幸福酒泉建设。要依托国家级现代农业示范园，建立巾帼科技示范基地，培育以女性为主的专业合作社、家庭农场等巾帼新型农业经营主体，助推农村妇女创业致富；要围绕国家、省、市级电商示范基地，创建巾帼电商创业示范基地，加强电商创业孵化平台建设，为女性创客、女大学生、陇原巧手，提供培训提升、建店服务、技术指导等一站式免费服务；要探索“企业+基地+妇女”、“合作社+经纪人+妇女”的发展模式，加大“陇原巧手”培训力度，结合市场需求和文化旅游产业的发展实际，积极设计开发具有酒泉地方文化特色的手工产品，鼓励支持有条件的妇女开办实体店、电子商铺、淘宝网店和微店等增加收入；要依托巾帼家政服务示范基地，加大专业服务人员培训力度,进一步提升家政服务水平，促进妇女就业增收。
4.突出家庭教育。各乡镇（街道）、村（社区）妇联组织要结合培育和践行社会主义核心价值观，常态化开展寻找“最美家庭”、“五好文明家庭”、“优秀家庭成员”创评等特色活动，切实发挥家庭在弘扬良好社会风尚、培养合格公民中的基础作用。要依托各级“妇女之家”和网上妇女之家阵地，设立“最美家庭”光荣榜、好家风好家训宣传长廊，让群众在耳濡目染中见贤思齐、向善向美。要以学习家教、弘扬家风、立德树人为主题，打造“母亲讲堂”品牌，广泛开展家庭教育、孝老爱亲、文明礼仪讲座、最美家庭故事宣讲及“我爱我家·同悦书香”亲子阅读等家庭教育主题实践活动，切实发挥好妇女在家庭中的独特作用，让广大妇女和家庭成为传播家庭文明新风和传承家庭美德的受益者和践行者。
5.拓展巾帼志愿服务。各乡镇（街道）、村（社区）妇联组织要在辖区内积极组织建立巾帼志愿服务站，在楼院、村组建立巾帼志愿服务点，在城市建立巾帼志愿服务队，构建起横向到边、纵向到底的巾帼志愿服务网络。要积极为妇女儿童、老人和贫困家庭开展法律援助、爱心帮扶、生产互助、矛盾调解、心理疏导等巾帼志愿服务活动，在围绕中心、服务大局，深入推进农村环境综合整治突破行动中发挥好妇女群体参与社会管理、服务家庭生活中的独特作用。
6.拓宽新媒体运用。各乡镇（街道）、村（社区）妇联组织要切实建好 “网上妇女之家”和“网上妇联”，努力形成以酒泉妇联官网和微信公众号为引领，以“县（市、区）→乡镇（街道）→村（社区）→妇女微家→妇女群众”四级妇联微信平台为主体的互联互通、覆盖广泛的妇联网络及新媒体矩阵。同时，要积极探索建立以妇联网络宣传员、网络信息员、网络评论员和网络粉丝群为主要力量的网上妇女工作队伍，进一步拓宽新媒体妇女工作路径，积极组织开展主题鲜明、吸引力强的网络宣传活动，把握网上舆论宣传主动权，对涉及妇女儿童重大舆情敢于亮剑，及时发声，努力打造网上网下相互促进、有机融合的妇联宣传工作新格局。
7.完善维权机制。各乡镇（街道）、村（社区）妇联组织要切实加大妇女儿童维权工作力度，进一步提升“12338妇女维权热线”、妇女维权合议庭、婚姻家庭调解委员会、法律援助工作站和反家暴庇护所等五大平台功能作用，在全市各级医疗机构建立反家庭暴力报警点，不断完善妇女信访代理员、女性人民陪审员、巾帼志愿者组织体系和服务方式，认真做好妇女儿童信访接待调处工作，探索建立集矛盾排查、纠纷调解、法律帮助、心理疏导、关爱帮扶为一体的综合维权服务模式，为广大妇女群众提供更加优质、便捷、贴心的维权服务，努力提升维护妇女儿童合法权益能力，引导妇女群众依法理性表达诉求，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，促进社会和谐稳定。
8.加强弱势群体帮扶。各乡镇（街道）、村（社区）妇联组织要充分发挥妇联桥梁纽带作用，“借台、借势、借力”整合社会各方力量，积极组织搭建社会各界参与服务的平台，为困难妇女儿童办实事。要继续做好贫困母亲救助、“两癌”普查、消除婴幼儿贫血行动、“留守流动儿童关爱”等工作，进一步加强留守流动儿童关爱服务体系建设，落实“爱心妈妈”关爱留守儿童“四个一”活动，努力形成全社会关爱帮扶留守群体的长效机制。
（三）落实保障机制，确保运转正常
1.加强组织领导。县（市、区）常委会要定期听取妇联组织工作汇报，每年至少研究1次妇女工作。由党委专职副书记分管妇女工作，具体分工根据实际确定。乡镇（街道）有党委副书记分管妇女工作，统筹考虑将妇联党员负责人作为同级党委委员候选人提名人选。参加或列席同级党委有关工作会议。要把妇建工作纳入各级党委党建工作总体部署，进一步提高妇建工作在党建工作考核中的比重。各县（市、区）乡镇（街道）、村（社区）妇联组织改革工作在同级党组织和上级妇联组织的双重领导下进行，在市上具体实施意见下发后，结合自身工作实际，制定具体方案，建立健全抓落实的工作机制。同时，要将相关改革工作纳入本地重点改革任务，制定时间表、流程图，严格责任分工和目标任务，按照要求及时上报改革动态，确保改革工作有序推进，并取得实效。
2.落实保障机制。各县（市、区）党委要把落实乡镇（街道）、村（社区）妇联干部政治生活待遇作为推进组织改革的重要抓手。认真落实《全市村和社区“两委”换届工作实施方案》（酒办发〔2016〕163号）相关要求，结合村级组织换届，同步推进村（社区）妇联组织改革，确保村委会主任中女性比例达到5%，保证村（社区）妇联主席组织上有名份、政治上有地位。同时，根据省妇联关于“乡镇（街道）、村（社区）工作经费纳入县级财政年度预算”等相关规定，乡镇（街道）、村（社区）妇联工作经费纳入本级财政预算予以保障。
3.强化舆论宣传。要充分利用各类媒体资源，采取多种方式广泛宣传妇联基层组织创新改革的动态。教育引导广大妇女听党话、跟党走。把妇联的组织动员、思想引领、联系服务、品牌活动、工作资源广泛链接在网上，融入新媒体平台，让妇女群众网上网下都能找到组织、得到服务、参与活动，实现妇女工作在实体领域和网络空间、线上线下两个渠道、两条战线融通并进。营造良好的社会氛围，提高妇女群众知晓度、参与度和满意度。
